农村土地确权登记颁证是对二轮土地承包的进一步完善，对在工作中遇到的问题，要遵循保持稳定、依法规范、民主协商、尊重历史的原则，妥善处理。那么农村二轮土地承包关系未明确到户（未签订承包合同），怎么