农业农村部关于“振兴乡村三农工作”的建议答复

对十三届全国人大三次会议第4070号建议的答复

农办议〔2020〕538号

梁德标代表：

您提出的关于“振兴乡村三农工作”的建议收悉。经商商务部、教育部，现答复如下。

党中央、国务院高度重视“三农”工作，始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。9月，党中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，明确五年的目标任务，描绘了乡村振兴的发展蓝图。按照中央决策部署，我部会同有关部门加快推进农业基础设施建设，推进农业机械化和信息化，提升农村发展面貌，改善农村人居环境，提高农民收入，截至2019年底，全国建成高标准农田7.2亿亩，农业科技进步贡献率达到59.2%，主要农作物耕种收综合机械化率超过70%;新建改建“四好”农村路25.4万公里，具备条件的建制村通硬化路、通客车率分别达到100%、99.8%;累计改造农村户厕2500万户，卫生厕所普及率超过60%，村容村貌得到明显提升;家庭农场数量超过70万家，返乡入乡创业人员数量超过850万人，农村居民人均可支配收入达到16021元。

一、关于拓展农业保险覆盖面

农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等具有重要作用。近年来，随着农业现代化的加速推进和各类生产经营主体风险保障意识的提高，我国农业保险市场规模迅速发展壮大，2019年，全国农业保险保费收入达到672.48亿元，为1.9亿户次提供风险保障，向4918.25万户次农户支付赔款560.2亿元，承保的农作物品种达到270多类，基本覆盖了农业生产经营的各个领域。2019年9月，我部会同财政部、中国银保监会、国家林草局印发了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，进一步加强农业保险顶层设计，完善农业保险政策，提高农业保险服务能力，中央财政先后开展农业大灾保险试点、三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点、地方优势特色农产品保险以奖代补试点等，更好满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。下一步，我部将会同相关部门和金融机构，引导地方、保险公司通过创新产品和服务，宣传推广和支持增进各类生产经营主体，特别是小农户对农业保险政策和产品的熟悉了解，推动提高参保率，拓展覆盖面，让农业保险政策惠及更多农户和生产经营主体。

二、关于盘活农村土地

我部高度重视农村闲置宅基地盘活利用，2019年9月我部印发了《关于积极稳妥做好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》，指导各地在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施，为激发乡村发展活力、促进乡村振兴提供有力支撑。同时，积极推进农村宅基地制度改革试点，2015年以来，按照中央部署，全国33个县(市、区)开展农村宅基地制度改革试点。各地按照“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的目标要求，积极探索建立宅基地有偿使用和退出机制，取得明显成效。截至2019年10月底，试点地区共腾退出零星、闲置的宅基地约26万户、14.5万亩，办理农房抵押贷款8.1万宗、201亿元，对进一步推进盘活农村闲置土地、促进金融资源引入农村发挥了探索试验作用。下一步，我部将会同有关部门总结试点经验，进一步加强农村闲置土地盘活利用的政策设计，推进完善农民闲置宅基地和闲置农房使用政策，进一步提高土地利用效率，为农民建房、产业发展和乡村建设提供更加有力的土地要素保障。

三、关于设立电商平台

农村电商是提升农产品销售效率、促进农业标准化升级的重要途径。近年来，我部与商务部、财政部等部门高度重视农村电商发展，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，促进农产品在线销售，强化电商平台资源对接，有力促进了农村电商创业就业和农民增收致富。据统计，2019年全国农村电商数量达到1384万家，全国农产品网络零售额达到3975亿元，同比增长27%。2020年，商务部会同财政部、国务院扶贫办印发《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》，继续深入开展电子商务进农村，支持地方对返乡农民工等开展农村电商普及和技能培训，根据实际需求丰富直播带货、社交电商等培训内容，示范地区累计建设县级电商公共服务中心和物流配送中心超2000个，乡村电商服务站点约13万个，培训建档立卡贫困户189万人次。下一步，我部将会同有关部门进一步扩大电商进农村覆盖面，支持地方加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，完善县乡村三级物流体系，加强农村电商培训，进一步畅通农产品进城渠道，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴。

四、关于农村养老托幼工作

近年来，民政部、教育部等有关部门加大农村养老托幼有关工作，重点推进农村敬老院运行机制改革，实施农村敬老院升级改造工程，通过增加护理型床位或调整床位结构，确保有集中供养意愿的农村特困失能老人应养尽养，有条件的地区将农村敬老院改造升级为区域养老服务中心，扩大农村养老服务供给;适应养老领域产业发展新要求，动态调整相关教育专业目录，在高职和中职等教育专业设置了老年服务与管理等专业，普通本科专业设置了护理学、中医养生学、康复物理治疗等养老服务相关专业，培养养老服务型、管理型、技术型人才;加大对农村学前教育的投入力度，将新增普惠性学前教育资源向农村倾斜，改善农村幼儿园保教条件，配备必要的保教设施、玩教具、幼儿读物等，提升农村托幼服务质量。下一步，民政部、教育部等部门将充分考虑农村人口分布和流动趋势，继续围绕农村养老托幼工作，强化规划引领，加大资源统筹力度，从基础设施、人才支撑、投入保障等方面进一步强化支持，更好解决农村养老托幼问题。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

农业农村部

2020年11月19日